Publicado: Vie Abr 02, 2021 12:21 pm
El "Segundo New Deal" es la designación de las medidas aprobadas durante los dos últimos años del primer mandato de Roosevelt. A diferencia de sus esfuerzos en los primeros dos años para incluir a todos los grupos de interés, el presidente es escoró hacia la izquierda y se centró en ayudar a los sindicatos, los agricultores pobres y los desempleados. Luchó enérgicamente contra la creciente oposición de los conservadores, los intereses comerciales y bancarios.
En 1935, la economía había mejorado un 21%, pero el producto nacional bruto real todavía estaba un 11% por debajo de la cifra de 1929. Finalmente se puso al día y legó al nivel de 1929 en 1936. El desempleo siguió siendo un problema importante (con un 20%). Sin embargo, los ingresos agrícolas se estaban recuperando. Con la economía aún en depresión y tras los triunfos demócratas en las elecciones de mitad de 1934, Roosevelt propuso el "Segundo New Deal". Consistía en programas gubernamentales que fueron diseñados para ayudar a proporcionar no sólo recuperación, sino también estabilidad y seguridad a largo plazo para los estadounidenses comunes. En abril de 1935 se aprobó la Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia de 1935, que, a diferencia de los programas de ayuda laboral de 1933, permitió un papel a largo plazo para el gobierno como empleador de último recurso. Roosevelt, entre otros, temía que el sector privado nunca más pudiera proporcionar pleno empleo por sí solo. El programa principal creado por la Ley de Apropiación de Ayuda de Emergencia fue la Administración de Progreso de Obras (WPA), dirigida por Harry Hopkins. La WPA financió una variedad de proyectos como hospitales, escuelas y carreteras, y empleó a más de 8.5 millones de trabajadores, que construyeron 1.046.000 kms de carreteras y caminos, 125,000 edificios públicos, así como puentes, embalses, sistemas de riego y otros proyectos. La PWA de Ickes continuó funcionando, pero la WPA se convirtió en el principal programa de ayuda laboral del New Deal y se suspendió la FERA. Aunque nominalmente se cobraba sólo con la realización de proyectos de construcción que costaban más de 25,000 dólares, la WPA otorgó subvenciones para otros programas.
Al igual que la CWA y la CCC, la WPA generalmente favorecía la colaboración con el gobierno local, que a menudo proporcionaba los planos, el sitio y el equipo pesado, mientras que el gobierno federal proporcionaba la mano de obra. La construcción de nuevas instalaciones recreativas en parques públicos se ajusta al modelo, y se construyeron decenas de miles de instalaciones recreativas y deportivas tanto en áreas rurales como urbanas. Estos proyectos tenían el objetivo principal de proporcionar empleo a los desempleados, pero también respondieron a una demanda generalizada en ese momento de aptitud física y la necesidad de recreación en una sociedad sana. Roosevelt fue un firme partidario de la dimensión recreativa y deportiva de sus programas. La WPA gastó 941 millones dólares en instalaciones recreativas, incluidos 5900 campos deportivos y áreas de juego, 770 piscinas, 1,700 parques y 8,300 edificios recreativos.
EEUU era el único país industrial moderno donde la gente se enfrentó a la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque algunos estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. Aunque el gobierno federal había ayudado a los veteranos de Guerra civil y otras guerras, y algunos estados habían establecido sistemas voluntarios de pensiones de vejez, pero los EEUU tenían poca experiencia con los programas de seguro social. Para la mayoría de sus trabajadores, la jubilación por vejez no era una opción. En la década de 1930, el médico Francis Townsend impulsó su propuesta de pensión, que exigía que el gobierno federal pagara 200 dólares al mes a los ancianos. Roosevelt se sintió atraído por el plan de Townsend porque ayudaría a los que ya no podían trabajar y al mismo tiempo estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. En 1934 Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por el Secretario de Trabajo Perkins, el desarrollo de un programa de pensiones, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica. Aunque esta última propuesta se abandonó, el comité desarrolló un programa de desempleo administrado en gran parte por los estados y un plan para la vejez que, ante la insistencia de Roosevelt, sería financiado con contribuciones individuales de los trabajadores.
En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social, que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. La ley fue aprobada en agosto de 1935. Durante el debate del Congreso sobre el Seguro Social, el programa se amplió para proporcionar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios del Seguro Social. Las categorías de trabajo que no estaban cubiertas por la ley incluían a los trabajadores agrícolas, el servicio doméstico, los empleados del gobierno y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. Los impuestos del Seguro Social serían cobrados a los empresarios por los estados, y los empresarios y los empleados contribuirían por igual al impuesto. Debido a que el impuesto al Seguro Social era regresivo y los beneficios del Seguro Social se basaban en cuánto había pagado cada individuo al sistema, el programa no contribuía a la redistribución de los ingresos como esperaban algunos reformadores, incluido Perkins. En comparación con los sistemas de seguridad social de los países de Europa occidental, la Ley de seguridad social de 1935 fue bastante conservadora. Pero por primera vez el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los parados, los niños dependientes y los discapacitados. Reflejando la importancia continua de la Ley de Seguridad Social, el biógrafo Kenneth S. Davis luego llamó a la Ley de Seguridad Social "la ley social de toda la historia de Estados Unidos".
Aunque el Comité de Seguridad Económica había buscado originalmente desarrollar un sistema nacional de atención médica, la Ley de Seguridad Social incluyó en última instancia sólo subsidios de atención médica relativamente pequeños diseñados para ayudar a las comunidades rurales y los discapacitados. Roosevelt se negó a incluir un programa de seguro de salud a gran escala, en gran parte debido a la falta de apoyo popular, del Congreso o de grupos de interés para dicho programa. La estrategia de Roosevelt era esperar a que se materializara la demanda de tal programa y luego, si lo consideraba lo suficientemente popular, apoyarlo. Durante la Segunda Guerra Mundial, un grupo de congresistas presentó el proyecto de ley Wagner-Murray-Dingell, que proporcionaría atención médica universal financiada con fondos federales. Roosevelt nunca lo respaldó, y con el control conservador del Congreso, tenía pocas posibilidades de ser aprobado. El seguro médico se propondría de nuevo con Truman, pero fue rechazado.
La Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935, también conocida como Ley Wagner, garantizaba a los trabajadores el derecho a la negociación colectiva a través de sindicatos de su elección. Prohibió las prácticas laborales injustas como la discriminación contra los miembros del sindicato. La ley también estableció la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) para facilitar los acuerdos salariales y reprimir los disturbios laborales. La Ley Wagner no obligó a los empresarios llegar a un acuerdo con sus empleados, pero, junto con la Ley Norris-La Guardia de 1932, dio a los sindicatos un entorno legal y político favorable. Otros factores, incluidas las obras populares que describían las luchas de la clase trabajadora, la disminución de las rivalidades étnicas y la investigación del Comité La Follette sobre los abusos contra el trabajo, hicieron que el público se inclinara aún más a favor del trabajo. El resultado fue un enorme aumento de la afiliación a los sindicatos, especialmente en el sector de producción en masa. Cuando la huelga de Flint amenazó la producción de General Motors, Roosevelt rompió con el precedente establecido por muchos ex presidentes y se negó a intervenir; la huelga finalmente condujo a la sindicalización tanto de General Motors como de sus rivales en la industria automotriz estadounidense. A raíz de la huelga de Flint, U.S. Steel reconoció al Comité Organizador de Trabajadores del Acero. El número total de afiliados a sindicatos aumentó de tres millones en 1933 a ocho millones a fines de la década de 1930, y la gran mayoría de los afiliados a sindicatos vivían fuera del sur.
En 1935, la economía había mejorado un 21%, pero el producto nacional bruto real todavía estaba un 11% por debajo de la cifra de 1929. Finalmente se puso al día y legó al nivel de 1929 en 1936. El desempleo siguió siendo un problema importante (con un 20%). Sin embargo, los ingresos agrícolas se estaban recuperando. Con la economía aún en depresión y tras los triunfos demócratas en las elecciones de mitad de 1934, Roosevelt propuso el "Segundo New Deal". Consistía en programas gubernamentales que fueron diseñados para ayudar a proporcionar no sólo recuperación, sino también estabilidad y seguridad a largo plazo para los estadounidenses comunes. En abril de 1935 se aprobó la Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia de 1935, que, a diferencia de los programas de ayuda laboral de 1933, permitió un papel a largo plazo para el gobierno como empleador de último recurso. Roosevelt, entre otros, temía que el sector privado nunca más pudiera proporcionar pleno empleo por sí solo. El programa principal creado por la Ley de Apropiación de Ayuda de Emergencia fue la Administración de Progreso de Obras (WPA), dirigida por Harry Hopkins. La WPA financió una variedad de proyectos como hospitales, escuelas y carreteras, y empleó a más de 8.5 millones de trabajadores, que construyeron 1.046.000 kms de carreteras y caminos, 125,000 edificios públicos, así como puentes, embalses, sistemas de riego y otros proyectos. La PWA de Ickes continuó funcionando, pero la WPA se convirtió en el principal programa de ayuda laboral del New Deal y se suspendió la FERA. Aunque nominalmente se cobraba sólo con la realización de proyectos de construcción que costaban más de 25,000 dólares, la WPA otorgó subvenciones para otros programas.
Al igual que la CWA y la CCC, la WPA generalmente favorecía la colaboración con el gobierno local, que a menudo proporcionaba los planos, el sitio y el equipo pesado, mientras que el gobierno federal proporcionaba la mano de obra. La construcción de nuevas instalaciones recreativas en parques públicos se ajusta al modelo, y se construyeron decenas de miles de instalaciones recreativas y deportivas tanto en áreas rurales como urbanas. Estos proyectos tenían el objetivo principal de proporcionar empleo a los desempleados, pero también respondieron a una demanda generalizada en ese momento de aptitud física y la necesidad de recreación en una sociedad sana. Roosevelt fue un firme partidario de la dimensión recreativa y deportiva de sus programas. La WPA gastó 941 millones dólares en instalaciones recreativas, incluidos 5900 campos deportivos y áreas de juego, 770 piscinas, 1,700 parques y 8,300 edificios recreativos.
EEUU era el único país industrial moderno donde la gente se enfrentó a la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque algunos estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. Aunque el gobierno federal había ayudado a los veteranos de Guerra civil y otras guerras, y algunos estados habían establecido sistemas voluntarios de pensiones de vejez, pero los EEUU tenían poca experiencia con los programas de seguro social. Para la mayoría de sus trabajadores, la jubilación por vejez no era una opción. En la década de 1930, el médico Francis Townsend impulsó su propuesta de pensión, que exigía que el gobierno federal pagara 200 dólares al mes a los ancianos. Roosevelt se sintió atraído por el plan de Townsend porque ayudaría a los que ya no podían trabajar y al mismo tiempo estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. En 1934 Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por el Secretario de Trabajo Perkins, el desarrollo de un programa de pensiones, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica. Aunque esta última propuesta se abandonó, el comité desarrolló un programa de desempleo administrado en gran parte por los estados y un plan para la vejez que, ante la insistencia de Roosevelt, sería financiado con contribuciones individuales de los trabajadores.
En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social, que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. La ley fue aprobada en agosto de 1935. Durante el debate del Congreso sobre el Seguro Social, el programa se amplió para proporcionar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios del Seguro Social. Las categorías de trabajo que no estaban cubiertas por la ley incluían a los trabajadores agrícolas, el servicio doméstico, los empleados del gobierno y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. Los impuestos del Seguro Social serían cobrados a los empresarios por los estados, y los empresarios y los empleados contribuirían por igual al impuesto. Debido a que el impuesto al Seguro Social era regresivo y los beneficios del Seguro Social se basaban en cuánto había pagado cada individuo al sistema, el programa no contribuía a la redistribución de los ingresos como esperaban algunos reformadores, incluido Perkins. En comparación con los sistemas de seguridad social de los países de Europa occidental, la Ley de seguridad social de 1935 fue bastante conservadora. Pero por primera vez el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los parados, los niños dependientes y los discapacitados. Reflejando la importancia continua de la Ley de Seguridad Social, el biógrafo Kenneth S. Davis luego llamó a la Ley de Seguridad Social "la ley social de toda la historia de Estados Unidos".
Aunque el Comité de Seguridad Económica había buscado originalmente desarrollar un sistema nacional de atención médica, la Ley de Seguridad Social incluyó en última instancia sólo subsidios de atención médica relativamente pequeños diseñados para ayudar a las comunidades rurales y los discapacitados. Roosevelt se negó a incluir un programa de seguro de salud a gran escala, en gran parte debido a la falta de apoyo popular, del Congreso o de grupos de interés para dicho programa. La estrategia de Roosevelt era esperar a que se materializara la demanda de tal programa y luego, si lo consideraba lo suficientemente popular, apoyarlo. Durante la Segunda Guerra Mundial, un grupo de congresistas presentó el proyecto de ley Wagner-Murray-Dingell, que proporcionaría atención médica universal financiada con fondos federales. Roosevelt nunca lo respaldó, y con el control conservador del Congreso, tenía pocas posibilidades de ser aprobado. El seguro médico se propondría de nuevo con Truman, pero fue rechazado.
La Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935, también conocida como Ley Wagner, garantizaba a los trabajadores el derecho a la negociación colectiva a través de sindicatos de su elección. Prohibió las prácticas laborales injustas como la discriminación contra los miembros del sindicato. La ley también estableció la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) para facilitar los acuerdos salariales y reprimir los disturbios laborales. La Ley Wagner no obligó a los empresarios llegar a un acuerdo con sus empleados, pero, junto con la Ley Norris-La Guardia de 1932, dio a los sindicatos un entorno legal y político favorable. Otros factores, incluidas las obras populares que describían las luchas de la clase trabajadora, la disminución de las rivalidades étnicas y la investigación del Comité La Follette sobre los abusos contra el trabajo, hicieron que el público se inclinara aún más a favor del trabajo. El resultado fue un enorme aumento de la afiliación a los sindicatos, especialmente en el sector de producción en masa. Cuando la huelga de Flint amenazó la producción de General Motors, Roosevelt rompió con el precedente establecido por muchos ex presidentes y se negó a intervenir; la huelga finalmente condujo a la sindicalización tanto de General Motors como de sus rivales en la industria automotriz estadounidense. A raíz de la huelga de Flint, U.S. Steel reconoció al Comité Organizador de Trabajadores del Acero. El número total de afiliados a sindicatos aumentó de tres millones en 1933 a ocho millones a fines de la década de 1930, y la gran mayoría de los afiliados a sindicatos vivían fuera del sur.